规范管理 务实履职 探索创新 积极开创责任督学工作新局面

——普陀区创建全国责任督学挂牌督导创新区工作自评报告

普陀区人民政府教育督导室

在区委、区政府的领导下，围绕实现普陀教育现代化、建设教育强区的发展目标，不断加强教育督导的法制化、专业化和信息化建设，健全和完善开放的现代化教育督导体系，创新教育督导体制机制，改革教育督导方式方法，强化教育督导机构与队伍建设，促进教育管理方式转变，推进教育治理体系和治理能力现代化。根据国务院教育督导委员会办公室下发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》(国督办函〔2015〕32号)和《上海市教育委员会 上海市人民政府教育督导室关于开展创建中小学校责任督学挂牌督导创新区（县）的实施意见》（以下简称“实施意见”）（沪教委督﹝2015﹞17号）文件精神，对照《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估标准》，围绕创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区的工作目标，形成“综合督导重发展、专项督导求突破、重点督导守底线、随机督导促常规”的工作思路，不断加强顶层设计、创新管理机制、优化队伍结构、细化操作流程、提升督导实效，逐步形成区域责任督学工作特色。普陀区人民政府教育督导室全面开展创建自评工作，认真归纳总结，现将有关工作自评如下：

一、普陀教育基本情况

普陀区地处市中心城区的西北部，总面积为55平方公里，辖区内有10个街镇，常住人口130多万。目前，全区共有177所教育机构，其中幼儿园78所、小学24所、初中14所、一贯制学校23所、高中4所、完中8所、特殊教育学校2所、工读学校1所，中等职业学校1所、业余大学1所、业余中专1所、教育学院1所、社区学校9所、其他教育单位12所。全区在校学生93463人，在职教职工10050人。

普陀教育督导基本情况为：督政方面，十几年坚持教育综合督政，形成了“四位一体”的督政模式，即人大的法律监督、政协的民主监督、政府督导部门的行政监督和人民教育督察员为代表的社会监督为一体的模式，对区37家相关委办局、街道镇做了五年一轮的教育督政安排。督学方面，形成 “三位一体”的学校发展性督导模式，即“学校综合督导与经常性督导、学校自主性发展评价、专项监测”“三位一体”的学校发展性督导模式，对区中小幼151家单位做了五年一轮的学校发展性督导安排。评估监测方面，参与教育部对区义务教育学业质量、市绿色指标测试等监测工作，同时，探索尝试区域学业负担监测。2012年，普陀区成立了教育督导委员会，每年召开一次区教育督导工作扩大会议，统筹、协调全区教育督导工作。

二、责任督学工作推进情况

（一）政府高度重视，不断构建和完善保障体系

一是组织保障有力。普陀区人民政府认真贯彻落实国家、上海市《教育督导条例》，不断加强和完善教育督导机构，建立以分管副区长为组长、教育督导室主任、常务副主任为副组长的区中小幼学校责任督学挂牌督导工作领导小组，明确职责，教育督导室负责具体事务的落实与管理，确保此项工作有条不紊地展开。定期组织召开教育督导委员会会议，将区域责任督学挂牌督导工作纳入重要工作日程，积极听取工作汇报，提出指导性意见，专题讨论区域教育督导“十三五”行动计划，对责任督学挂牌督导工作给予大力支持。      

二是经费保障到位。普陀教育督导经费列入财政预算，责任督学工作经费有保障。区财政每年安排200万元左右的经费，作为督学责任区专项经费。按月发放工作津贴，年终有考核奖励。建立责任督学挂牌督导信息管理平台，为每位责任督学提供信息终端设备，每人配置一台ipad，提升对挂牌督导工作的信息化管理水平。

三是优化工作环境。区教育局为责任督学设置了专用办公室（普陀区青少年中心1401室），便于责任督学开展日常办公和定期召开责任区联络会议；每所学校都专门为责任督学配置了办公场地（合用）、办公设备，并有专人负责联络工作（中层干部担任联络员）；统一公示标牌，并在每所学校的显著位置悬挂；公开责任督学联络信息，为责任督学统一配置挂牌督导工作证。

（二）加强队伍建设，不断提升责任督学专业化水平

1.择优聘任，优化队伍结构

目前我区把151所中小幼学校划为6个责任区，责任区内的每所学校选派两名责任督学，采用A、B督学，责任督学由政府聘任，实现了区域中小幼学校责任督学挂牌督导全覆盖。根据“数量充足、结构合理、专业彰显”的队伍建设目标，选派思想觉悟高、专业水平强、指导能力突出、应对突发事件沉稳的优秀校领导担任责任督学，不断加强责任督学队伍建设。普陀区现有专职责任督学6位、兼职责任督学27位，33位责任督学均是普陀区骨干教师系列的学科带头人、高级指导教师或者是教育教育能手。其中，27位兼职督学中，有特级校长、特级教师4人，占比14.8%；高级教师21人，占比77.8%；校、园长21人，占比77.8%；教育学院教研员3人，原督导室副主任2人，原教育局职能科室领导1人。责任督学团队呈现出高级职称比例高、专业水平强、富有敬业精神的特征。

2.加强培训学习，提升专业能力

根据普陀区责任督学三年培训规划和年度培训计划，积极开展责任督学系列化培训和研究工作，多途径提升责任督学督导水平。

（1）增强底线思维，加强法律法规学习

督导室组织责任督学开展学习《教育督导条例》（国务院令第624号）、教育部《督学管理暂行办法》、《教育部关于加强督学责任区建设的意见》（教督〔2012〕7号）、国务院教育督导委员会办公室《关于印发〈中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》（国教督办[2013]2号）、《上海市教育督导条例》、上海市教委、市政府教育督导室印发的《关于贯彻<中小学校责任督学挂牌督导办法>的实施意见》（沪教委督〔2013〕40号）等法规文件的学习，邀请上海市教育督导室原主任杨国顺、虹口区教育督导室原主任郑万瑜等市区领导和专家举办政策解读专题报告，提升责任督学准确把握法规政策的能力，有效实施责任督学挂牌督导工作。

（2）提升标准意识，积极开展督导实务培训

教育督导室注重组织责任督学开展对各类督导指标的学习与培训，开展对《国家学生体质健康标准》、《国家义务教育质量监测指标》、《上海市中小学生学业质量绿色指标》、《学校发展性督导指标》、《普陀区学生学业负担监测标准》等各类指标的学习与研究，不断提升责任督学对各类指标内涵的把控程度，不断提升责任督学的督导专业技能水平。加强对发展性督导工作流程和责任督学挂牌督导工作规范等的学习与培训，进一步规范责任督学工作要求，依法、依规开展挂牌督导工作。

（3）聚焦能力提升，大力开展专题培训学习

一是积极参加国家、市级层面的教育督导各类专题学习和培训，把握政策导向，明晰教育督导改革重点工作要求。2013年，曾分别选派督学参加教育部在北京和福州举办的全国督学骨干培训班；每年选派专职督学和责任督学参加上海市教育督导人员培训班的培训，认真系统地学习相关理论，提升专业素养。二是积极参与普陀区教育专题培训，主动参加普陀区教育局组织的党政干部专题培训活动，了解区域教育工作重点，把握区域教育综合改革项目的要求，服务区域教育改革需要。例如开展区域教育“十三五”规划解读专题学习讨论、邀请华师大范国睿教授做关于“管办评分离”教育综合改革的专题报告、开展关于严禁在职中小学教师有偿补课文件的学习与检查活动等。三是开展区内教育专题自学。区教育督导室根据责任督学培训规划及年度培训计划的要求，加强对责任督学开展信息化平台建设与提高信息化平台操作技巧的学习与培训，组织责任督学开展集中学习或网上自学充分发挥信息化管理优势，提升责任督学工作效率。

（4）促进共建共享，开展经验交流与研讨

一是充分利用市教育督导第二协作区的合作平台，开展与虹口区、宝山区、嘉定区、原闸北区等在内的五区责任督学工作的经验交流与研讨，并形成常态化管理机制，为区域间责任督学挂牌督导工作提供交流渠道。二是积极开展与兄弟省市间的交流与合作。近年来，普陀教育督导先后迎接北京、辽宁、新疆、西藏、内蒙古、四川等多个省、市、自治区的同行到访，开展学习交流活动，开拓责任督学的工作视野。三是开展内部学习交流活动。定期组织责任督学开展挂牌督导工作经验交流，杨安澜、李金龙、王志杰、徐梅秀、蔡湘群等多位责任督学将挂牌督导工作中取得的优秀经验与大家分享。

（三）完善制度管理，规范、有序推进挂牌督导工作

普陀区在推进责任督学挂牌督导工作实践中，制定了一系列相关文件与管理制度，各类专项工作均制定工作方案，强化科学管理，保障责任督学依法督导，规范操作。

1.进一步加强制度建设，不断细化工作要求

普陀区教育督导室在认真学习、深刻领会国务院教育督导办公室和上海市政府教育督导室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》等相关文件的基础上，逐步制定了一系列责任督学挂牌督导管理制度，其中包括《普陀区中小学校责任督学挂牌督导办法》、《普陀区中小学责任督学挂牌督导工作规范》、《普陀区中小学责任督学工作管理控制程序》、《关于普陀区责任督学岗位考核的意见》、《责任督学工作津贴发放标准》等文件和管理制度，对责任督学工作的开展形成具体详细的管理、培训、考核、奖惩等规定，并对责任督学的选拔任用、职责任务、工作规程等提出具体的工作要求，使得责任督学挂牌督导工作有章可循，职责明确。

2.进一步规范管理流程，明晰挂牌督导工作任务

一是教育督导室整体规划各项督导任务。区教育督导室每学年具体负责制定工作计划、进一步明确工作要点，制定区教育督导工作方案，形成每月重点工作主题（见附件1）。围绕区域教育发展重点项目和重大问题，制定各类专项督导工作方案，比如，在迎接国家对区域义务教育均衡发展督导认定工作中，责任督学全过程、全方位、全常态做好了义务教育均衡发展督导认定的“先期督查”和督促学校“自查自纠”工作，工作成效得到国家督导认定组专家的高度肯定。完成开学安全保障、规范招生工作、学生课业负担情况、中小学生体质健康暨体教结合工作、中小学校章程建设、教师有偿补课治理、校园欺凌事件治理、义务教育质量监测等专项督导检查的计划与实施。

二是责任督学依法履职。责任督学根据《普陀区中小学校责任督学工作管理控制程序》（普教督〔2014〕12号）文件精神，按照责任督学挂牌督导工作计划，认真执行每月每校不少于观课一节或参加一次校内教育教学活动，每月每校不少于对2名以上教师（包括校级干部、学校中层以上干部）访谈一次的工作要求；根据每月重点工作安排完成一校一报告和做好随访督查记录，每学期完成一份案例研究和工作总结报告。

三是需求导向，形成亮点。我区责任督学有着良好的责任意识、服务意识和专业精神，能结合区域教育“三化一强”战略，把握学校“内需”，创造性开展责任督学工作。

案例1：李金龙特级校长曾创立“桃浦教育发展联合体”，有很强的资源整合意识。担任长征中学、真如中学、明翔实验学校和桐柏高级中学四所学校的责任督学工作以来，敏锐地发现各个学校在应对高考“3+1”模式改成“3+3”模式后，学校面对学生选择组合繁多，教师资源紧缺，人力、物力、财力负担骤增的问题，于是积极和各学校沟通，并得到区教育局的支持，提议筹建了由长征中学、上音安师、真如中学、桃浦中学、明翔实验学校和桐柏高级中学六所学校组成“普陀区部分高中学校教育联盟”，构建组织机构，制定工作制度，明确工作要求，形成共享机制。通过整合六校教师资源和课程优势，实施六校教师资源在联盟内部跨校共享，解决了各学校人力资源安排上的“捉襟见肘”，促进了普陀区高中底部学校的办学质量的大力提升。

案例2：鲍银生特级书记曾任曹杨中学的责任督学。曹杨中学是普陀学业负担监测的试点学校。最初几个月的监测结果网上公布以后，曹杨中学对参与试点工作感到压力很大。鲍银生督学及时发现这种苗头，主动召集学校领导班子、相关年级负责人等，开展关于学业负担监测工作的座谈会，积极引导大家从规范学校管理、优化学科建设等角度认识监测工作对学校、学生、家长、社会等的影响，并主动帮学校分析监测数据背后学校管理工作存在的短板，帮助学校管理者对管理工作中存在的问题进行发掘和改进，从而促进学校管理层“悦纳”学业负担监测工作，并把学业负担监测工作作为洞悉学生心理需求、提升学校办学品质的助推器，帮助学校领导及时把控学生学习压力变化，促进学校及时调整工作策略，助推学校不断提升学生学业质量。

三、逐步形成区域特色，推动普陀教育强区建设

普陀区责任督学挂牌督导工作逐步形成区域特色。

一是注重规划引领，加强顶层设计。普陀区一直重视以规划为引领，来做好教育督导的顶层设计。区教育十二五规划中提出完善教育督导，加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，切实发挥教育督导“监督、检查、指导、评估”功能，提高教育管理效能，建立一支以专职督学为主体，专兼职相结合、结构合理、素质优化的督导队伍的发展要求。区教育“十三五”发展规划，提出要“落实督学资格制度，健全责任督学挂牌督导工作机制，推动督学人员和督导工作专业化发展”；在教育治理体系建设“十三五”专项规划中，要求推动“中小学责任督学挂牌督导创新区创建”；在区教育督导工作“十三五”行动计划中，明晰了“以创建责任督学挂牌督导创新区为目标，引领区域责任督导工作时间，促进督导工作水平的全面提升和区域特色的形成”的工作目标。

    二是积极回应教育热点和难点，加强评估监测。为了切实减轻学生过重的学业负担，努力提升每一个学生的学习生活品质，普陀区人民政府教育督导室尝试开展学生学业负担的监测工作，制定了《普陀区学校学生学业负担监测》方案，开发网上监测平台，每年根据区域教育发展需要及学校办学的实际情况来确定试点学校，组织责任督学加强对区域内社会关注度较高的高中阶段、义务教育阶段的部分学校的监控，开展每月一次学生学业负担监测，实行监测结果向社会公开，接受社会监督，促进学校积极改进教育教学策略。加强对学生体质健康监测结果的监控。加强与体质监测中心的合作，组织责任督学参与对相关学校的体质健康监测数据处于临界值的监察，对临界值学校进行相关年级不定期体质监测跟踪，并督促相关学校加强对学生体质健康的过程性管理，促进学生健康成长。加强对义务教育阶段学校均衡发展8项指标结果运用的监督。组织责任督学开展对相关指标达标情况的分析、研究，对指标达极值学校进行重点监督，帮助学校积极寻找办学中的短板，共商改进措施，促进学校不断提升办学品质。

三是积极组织推动区域教育管办评分离。以项目和课题为引领，积极推进区域教育管办评分离。推进教育局与华东师范大学的合作项目，开展《基于管办评分离的区域教育治理体系研究》；参与市管办评分离试点课题组的重点课题，结合本区教育综合改革情况，聚焦学校干部人事制度改革、学区化管理、各方参与教育评价等重点领域，梳理区域管办评分离经验与成果。近几年，曾先后在《督导与执法》、《改革》等杂志上发表教育督导文章6篇。督导室常务副主任黄敏华在市责任督学培训会上介绍普陀责任督学工作经验，产生了良好的社会影响。

四、未来工作思考与展望

责任督学挂牌督导工作进一步增强了教育督导工作的开放性和透明度，也对教育督导工作提出了更高的要求，如何进一步完善和优化责任督学挂牌督导工作，还需要进一步积极探索。

1.进一步优化责任督学队伍建设。责任督学挂牌督导是国家落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措，随着责任督学工作职能的不断扩大，对责任督学队伍专业能力的要求也越来越高。目前，责任督学的遴选还有一定的局限性，符合条件的兼职人员储备有限。责任督学专业素养和工作能力的提升也需要更加完善的路径支持，需要有更多学习培训机会以及相应的经费支持。

2.进一步加强责任督学信息化工作建设。区责任督学信息化建设平台已经建立，运作效果也不断显现出来。如何进一步提升信息平台的多功能效果，提升大数据和互联网⁺背景下挂牌督导工作的有效性，充分运用信息化手段确保督导评价的精准性、提升督导问责的力度，推动督导方式的现代化，还需进一步加大研究和探索的力度。

附件1：

普陀区责任督学2016年月重点工作计划表